今年5月1日，随着新版《北京市生活垃圾管理条例》正式施行，本市垃圾分类由倡导转化为法定义务。为了此次《条例》修改，一场“万名代表下基层、全民参与修条例”活动在去年于全市范围内展开。1.2万余名市、区、乡镇三级人大代表走进街道社区，面对面听取市民群众意见建议。不到4个月的时间，便完成了条例修改。这还是本市首次在法规草案形成阶段，就将拟修改的内容，通过三级人大代表向群众征求民意，这也是市人大常委会开门立法的一次新的尝试。

　　“五四”青年节，青年团员和社区青年志愿者们值守在北京印象社区垃圾分类站，协助社区居民进行垃圾分类投放。

　　“肯分类、能分对的居民越来越多了”

　　卫江顺是东城区东直门街道王家园胡同35号院的老居民，今年5月，他又多了垃圾分类志愿者这个新身份。“这垃圾桶就设在我们院门口，院里的居民帮忙盯着最方便。我在这院住了60年，我当志愿者有优势，平时说点什么大家都肯听。”卫江顺发现，《北京市生活垃圾管理条例》实施不过半个多月的工夫，肯分类、能分对、正确投放垃圾的居民越来越多了。

　　整治 脏臭垃圾桶变身分类垃圾柜

　　始建于1954年的王家园35号院由一溜溜成排的平房和带有地下空间的楼房组成，是典型的老旧小区。1960年便搬到王家园35号院，由于资格老，居民们选卫江顺当起了“院长”。

　　回忆起35号院过去的样子，老居民无不摇头。几十年来，院里违建丛生、小饭馆扎堆、地下空间还聚集着上百外来人口。在这种情况下，别说垃圾分类投放了，大家能把垃圾扔进桶里就不错。“楼后头有俩垃圾桶，楼前有三四个垃圾桶，居民根本不懂什么垃圾分类，什么垃圾都混着扔。”卫江顺回忆说，垃圾桶周围又脏又臭，大家扔垃圾连垃圾桶都不愿意靠近，离桶还老远呢，直接把手里垃圾袋“悠”起来，远远地往垃圾桶里“空投”。投准了还好说，投不准，垃圾散落一地，弄得别提多脏了。

　　2016年，王家园35号院被列入了疏解整治的重点。2018年3月，经过一年整治的王家园35号院以全新的面貌亮相，特意定制的铁皮立式分类垃圾柜首次出现在了这个不大的小院中。连分类垃圾桶的位置，都是居民统一决定的。垃圾桶放谁家门口，谁家都肯定不乐意，于是，大家伙一合计，干脆将分类垃圾桶放在了一进院门的主通道一侧。

　　立法 养成自觉垃圾分类的好习惯

　　海淀街道人大南社区的智能垃圾分类站可实现对厨余、纺织物、纸类、金属等多类垃圾的分类接收。

　　配上了分类垃圾桶，但是想让居民养成自觉垃圾分类的习惯，可并不是件容易事。

　　2011年，市人大常委会制定了《北京市生活垃圾管理条例》，这是全国第一部生活垃圾管理方面的地方性法规。

　　垃圾分类不再仅仅是简单的分拣，而是一种生活方式和思想观念的变迁，更是一种好习惯和新时尚。2019年，市人大常委会将修改《北京市生活垃圾管理条例》列入立法工作计划，自此，从2012年便开始施行的《北京市生活垃圾管理条例》正式启动修改。

　　2019年8月，“万名代表下基层、全民参与修条例”活动在全市范围内展开。不到4个月的时间，条例便完成了修改。今年5月1日，修改后的《北京市生活垃圾管理条例》正式实施。条例明确规定，产生生活垃圾的单位和个人是生活垃圾分类投放的责任主体，应当按照规定分类投放生活垃圾。

　　监督 指导员分时“盯桶”全程指导

　　随着《条例》的实施，垃圾分类指导员进驻王家园胡同35号院。院里有居民偷懒，懒得将垃圾投入分类垃圾桶内，还想图省事，将垃圾扔在地上。垃圾分类指导员立刻上前阻止。早上7点到上午9点，下午2点到晚上8点，垃圾分类指导员分时“盯桶”，全程指导、监督院内居民按照规定分类投放垃圾。居民渐渐开始有了垃圾分类投放的意识。

　　但是，像这样成组的垃圾分类桶站，卫江顺所居住的东城区东直门街道工体社区一共设置了19处。社区只有8个专门的垃圾分类指导员，人不够怎么办?于是，卫江顺和其他老居民挺身而出，当起了垃圾分类志愿者，每天排班值守其他11个点位。“现在省心多了，大家的垃圾分类意识增强了，厨余垃圾分得可清楚了，连张餐巾纸都不会混进去。”

　　全国人大代表、市律师协会会长 高子程

　　“街乡吹哨、部门报到”助力垃圾分类

　　2018年，市里组织召开法律顾问座谈会，我提出建议，要根据国情，以切实举措，使得北京市民尽快养成垃圾分类的行为习惯，让垃圾分类成为一种自觉行为。将垃圾分类这一文明习惯引入校园，成为学校教学内容的一部分。孩子的自觉行为和对家长的监督引导，从长远看，其效果可能会超过执法部门的影响。

　　2019年，作为人大代表，我参与“万名代表下基层、全民参与修条例”活动，深入基层，听取民意。“出台什么样的政策才能让大家自觉完成垃圾分类?”“罚则如何定比较合适?”“垃圾不分类，除了进行经济处罚，是否还要纳入诚信体系?”“该不该限制过度包装?”经过实地探访，召开座谈会，与物业、餐饮、垃圾分类企业、社区工作者及居民代表面对面进行交流，倾听群众意见和呼声。

　　如何能确保生活垃圾管理条例尽快落地?我认为要充分利用现代科技手段加大对生活垃圾管理的监督力度，让生活垃圾管理没有死角。比如，可以在所有垃圾桶前都设立监控探头。

　　应将行之有效的“街乡吹哨、部门报到”机制与垃圾分类管理相结合。按照条例规定，生活垃圾分类共有十类责任人，一旦某个责任人没有尽到责任，市民通过街乡都可以及时“吹哨”，召集相关的管理部门报到，要求没有尽责的生活垃圾分类管理责任人立即改正，甚至进行处罚。比如，对于小区来说，如果物业没有尽责，小区居民举报投诉后，街乡也可以“吹哨”，请相关执法部门“报到”处理。

　　垃圾分类，并不只是把垃圾分开投放这么简单，一旦成为一种全民自觉的行为，对首都文明程度的提高意义重大。首都形成了全民垃圾分类的氛围，将有利于推动其他文明习惯的养成，同时还将对全国有引领和示范作用，有利于整个国家文明素养和文明程度的提高。

　　来源：北京晚报 记者：张楠 饶强 摄

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