银川市城市生活垃圾分类管理条例

　　为加强城市生活垃圾分类管理，提高生活垃圾资源化、无害化处理水平，促进生态文明建设，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　中文名

　　银川市城市生活垃圾分类管理条例

　　施行时间

　　2017年1月1日

　　目录

　　1 正文

　　2 条例解读

　　银川市城市生活垃圾分类管理条例正文

　　第一章总则

　　第一条 为加强城市生活垃圾分类管理，提高生活垃圾资源化、无害化处理水平，促进生态文明建设，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条本条例所称生活垃圾,是指单位和个人在日常生活中或者在为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律法规规定视为生活垃圾的固体废物。

　　危险废物、医疗废物、餐厨垃圾、建筑垃圾、粪便、动物尸骸、居民家庭装饰装修废弃物、绿化垃圾等废弃物按照国家相关法律、法规和本市其他有关规定进行管理。

　　第三条本市城市规划区内从事生活垃圾分类投放、收集、运输、处置以及相关的管理活动，适用本条例。

　　第四条生活垃圾分类管理应当遵循政府主导、属地管理、全民参与、市场运作的原则。

　　第五条市、市辖区人民政府应当把生活垃圾分类管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，制定生活垃圾源头减量、回收利用、设施建设和管理运营等政策措施，建立相应的资金投入和保障机制，协调解决生活垃圾分类管理中的重大事项。

　　第六条市城市管理主管部门是本市生活垃圾分类管理的主管部门。

　　市辖区城市管理主管部门按照各自职责做好辖区内生活垃圾分类管理工作,并接受市城市管理主管部门的监督指导。

　　发展改革、财政、国土资源、环境保护、规划、住房和城乡建设、教育等相关部门，按照各自职责做好生活垃圾分类的相关工作。

　　第七条报刊、广播、电视和网络等媒体应当加强对生活垃圾分类的公益宣传，适时普及生活垃圾分类知识，增强公众的生活垃圾分类意识。

　　市城市管理主管部门应当组织生活垃圾集中收集、运输、处理设施对公众开放，建立生活垃圾分类管理宣传教育基地。

　　教育主管部门应当加强中小学校生活垃圾分类知识的普及和宣传。

　　第八条市、市辖区人民政府应当安排专项经费用于生活垃圾分类管理、回收利用的技术创新以及有关设施的建设和维护，并纳入本级政府财政预算。

　　鼓励社会资金投资生活垃圾分类收集、运输、处置、循环利用以及相关科技研发活动。

　　第九条市、市辖区人民政府应当对在生活垃圾分类工作中做出突出贡献和取得优异成绩的单位和个人给予奖励。

　　市、市辖区城市管理主管部门、街道办事处、乡(镇)人民政府和生活垃圾分类管理责任人应当建立奖励、积分等机制，鼓励居民和单位开展生活垃圾分类活动。

　　第二章　规划与建设

　　第十条市城市管理主管部门应当会同市规划、发展改革、住房和城乡建设、智慧城市管理等主管部门，组织编制本市生活垃圾治理规划，报市人民政府批准后实施。

　　市规划主管部门应当将生活垃圾分类设施纳入建设项目公共服务设施配套建设。建设项目审查时，应当就生活垃圾分类设施的配套建设征求市城市管理主管部门的意见。

　　第十一条生活垃圾分类收集、处置设施建设，应当符合生活垃圾治理规划和国家有关技术标准。

　　第十二条　新建、改建、扩建建设项目，应当按照标准配套建设生活垃圾分类设施，建设工程设计方案应当包括配套生活垃圾分类设施的用地平面图并标明用地面积、位置和功能。

　　建设工程配套生活垃圾分类设施应当与建设项目主体工程同步设计、同步建设、同步交付使用，建设费用纳入建设工程总投资;建设工程竣工后，建设单位应当向市城市管理主管部门申请验收配套生活垃圾分类设施。

　　新建商品房建设项目，建设单位应当在销售场所公示配套生活垃圾分类设施的设置位置、功能等内容。

　　第十三条机场、火车站、汽车站、商场、公园、广场、体育等公共场所，应当按照标准配套建设生活垃圾分类设施。

　　第三章分类与管理

　　第十四条市城市管理主管部门应当制定和公布本市生活垃圾的分类方法、分类指南。

　　市辖区城市管理主管部门应当制定和公布本区域内生活垃圾的投放模式、实施细则等。

　　街道办事处、乡(镇)人民政府应当根据所在区域生活垃圾的投放模式，制定符合本辖区的生活垃圾分类实施方案。

　　第十五条生活垃圾分类投放实行管理责任人制度。

　　生活垃圾分类投放管理责任人按照下列规定确定：

　　(一)机关、驻银单位、企事业单位、社会团体以及其他组织的办公和生产场所，由各单位负责;实行物业管理的，由单位委托物业服务企业负责;

　　(二)住宅区实行物业管理的，由业主委员会委托物业服务企业负责;业主自行管理物业的，由业主委员会负责;未实行物业管理且未成立业主委员会的，由所在地街道办事处负责;

　　(三)道路、广场、公园、公共绿地等公共场所，由管理单位或者其委托的单位负责;

　　(四)机场、客运站以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所，由经营管理单位负责。

　　按照前款规定不能确定管理责任人的，由所在地街道办事处负责。

　　第十六条生活垃圾分类投放管理责任人应当遵守下列规定：

　　(一)建立生活垃圾分类日常管理制度;

　　(二)在责任范围内开展生活垃圾分类知识宣传、指导、监督单位和个人进行生活垃圾分类;

　　(三)根据生活垃圾产生量和分类方法，设置生活垃圾分类收集容器，并保持完好和整洁美观。生活垃圾分类收集容器出现破旧、污损或者数量不足的，及时维修、更换、清洗或者补设;

　　(四)明确不同种类生活垃圾的投放时间、地点，分类收集、贮存生活垃圾;

　　(五)及时制止翻拣混合已分类的生活垃圾的行为;

　　(六)国家、自治区和本市的其他规定。

　　第十七条单位和个人应当按照生活垃圾分类投放管理责任人公告的时间、地点、方式等要求分类投放生活垃圾。

　　第十八条家具、废弃电器电子产品等体积大、整体性强，或者需要拆分再处理的大件垃圾，应当预约再生资源回收站点或者收运服务单位上门收集。

　　第十九条市城市管理主管部门应当会同有关部门制定并公布资源垃圾目录，将回收统计数据纳入生活垃圾统计内容。

　　第二十条从事生活垃圾回收经营活动的单位应当遵守下列规定：

　　(一)在服务范围内，公示可回收物目录，公布回收价格及服务电话;

　　(二)根据可回收物目录，扩大收集渠道，做到应收尽收;

　　(三)配备相应的贮存设施设备，不同种类的物品应当分类贮存;

　　(四)消防、环境保护和市容环境卫生等法律法规的其他规定。

　　第二十一条业主大会或者业主委员会与物业服务企业签订物业服务合同时，应当约定生活垃圾分类投放的要求以及标准。

　　实行清扫保洁卫生外包的物业管理单位，应当将生活垃圾分类投放要求纳入清扫保洁服务合同，并监督实施。

　　第二十二条物业管理主管部门应当将生活垃圾分类和减量有关要求，纳入物业服务企业评级考核或者物业管理示范项目、物业管理示范企业的评定中。

　　第二十三条市人民政府应当设立生活垃圾资源回收日，资源回收日各有关单位和职能机构应当组织宣传活动并集中收集可回收物和有害垃圾。

　　第二十四条鼓励从事生活垃圾回收经营活动的单位或者资源综合利用企业对生活垃圾中的废塑料、废玻璃、废织物等低附加值可回收物进行回收处理。低附加值可回收物管理办法由市城市管理主管部门会同相关部门另行制定。

　　农贸、果蔬市场、超市等产生的厨余垃圾以及尾菜等采用生化处理等技术就近就地或者集中处理。

　　鼓励开展农贸市场果蔬废弃物、厨余废弃物资源化深加工成符合国家标准的有机肥应用。

　　鼓励社会组织、学校和个人开展旧家电、衣物、书籍等生活用品的捐赠、交换以及其他资源循环利用的活动。

　　第四章分类收集与运输处置

　　第二十五条市、市辖区城市管理主管部门应当加强城市生活垃圾收集、运输及处置管理，可以通过招标等方式选择具备条件的单位从事生活垃圾的收集、运输和处置。

　　第二十六条生活垃圾应当分类收集，分类收集的生活垃圾应当分类运输。禁止将已分类收集的生活垃圾混合运输。

　　第二十七条生活垃圾分类收集、运输单位应当遵守下列规定：

　　(一)配备符合要求的收集设备以及人员，收集车辆有明显的垃圾分类标识;

　　(二)生活垃圾运输车辆应当密闭、整洁、完好，按时分类收集生活垃圾并分类运输至规定的转运站或者处置场所，不得混装混运，不得接收未分类的生活垃圾;

　　(三)运输过程中不得随意倾倒、丢弃、遗撒;

　　(四)经过转运站转运的生活垃圾应当密闭存放，存放时间不得超过二十四小时;

　　(五)清理作业场地应当保持生活垃圾收集设施和周边环境干净整洁;

　　(六)不得在人行道、绿地、休闲区等公共区域堆放、分拣生活垃圾;

　　(七)建立管理台账，记录生活垃圾来源、种类、数量、去向等，并定期向市、市辖区城市管理主管部门报告;

　　(八)制定生活垃圾分类收集、运输应急方案，报市、市辖区城市管理主管部门备案;

　　(九)按照要求建设在线监测系统，并将数据传送至生活垃圾管理信息系统;

　　(十)国家、自治区和本市的其他规定。

　　第二十八条生活垃圾处置单位应当遵守下列规定：

　　(一)按照市、市辖区城市管理主管部门规定的时间和要求接收并分类处置生活垃圾;

　　(二)处置设施应当严格按照国家相关规定运行和管理，年度检修计划应当报市城市管理主管部门备案;

　　(三)建立管理台账，计量每日收运、进出场站和处置的生活垃圾，并将相关统计数据和报表报送市、市辖区城市管理主管部门;

　　(四)做好场(厂)区道路、厂房和垃圾处置设施设备及其辅助设施设备的定期保养和维护，确保设施、设备状况良好、外观整洁。

　　第五章法律责任

　　第二十九条生活垃圾分类投放管理责任人违反本条例第十六条第(一)、(二)、(三)、(四)项规定的，由市、市辖区城市管理主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款。

　　第三十条从事生活垃圾回收经营活动的单位违反本条例第二十条第(一)、(二)、(三)项规定的，由市、市辖区城市管理主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处五千元以上三万元以下罚款。

　　第三十一条生活垃圾分类收集、运输单位违反本条例第二十七条规定的，由市、市辖区城市管理主管部门按照下列规定进行处罚：

　　(一)违反第(一)项规定的，责令限期改正;逾期不改正的，处五百元罚款;

　　(二)违反第(二)项规定的，责令限期改正，处二百元/车次的罚款;

　　(三)违反第(三)项规定的，责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款;

　　(四)违反第(四)、(五)、(六)项规定的，责令限期改正，处二百元罚款;

　　(五)违反第(七)项规定的，责令限期改正，处一万元罚款。

　　(六)违反第(八)、(九)项规定的，责令改正，处五千元以上一万元以下的罚款;

　　第三十二条生活垃圾处置单位违反本条例第二十八条规定的，由市、市辖区城市管理主管部门按照下列规定进行处罚：

　　(一)违反第(一)项规定的，责令改正，处二千元罚款;

　　(二)违反第(二)、(四)项规定的，责令改正，处五千元以上一万元以下的罚款;

　　(三)违反第(三)项规定的，责令改正，处一万元罚款。

　　第三十三条违反本条例其他规定，法律法规规定处罚的，从其规定。

　　第三十四条市、市辖区城市管理主管部门及其工作人员在生活垃圾分类管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章附则

　　第三十五条贺兰县、永宁县、灵武市城市生活垃圾分类管理工作可以参照本条例执行。

　　第三十六条本条例中有关用语的含义：

　　(一)资源垃圾，是指适宜回收和资源利用的生活垃圾，包括纸类、塑料、金属、玻璃和织物等;

　　(二)有害垃圾，是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活垃圾，包括废电池、废灯管，弃置药品、废杀虫剂、废油漆、废日用化学品及其容器，废水银产品等;

　　(三)厨余垃圾，是指家庭中产生的菜帮菜叶、瓜果皮核、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性垃圾;

　　(四)一般垃圾(其他垃圾)，是指除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾以外的混杂、难以分类的生活垃圾，包括废弃卫生巾、一次性纸尿布、餐巾纸、烟蒂、清扫渣土以及家庭产生的花草、落叶等。

　　第三十七条本条例自2017年1月1日起施行。

　　银川市城市生活垃圾分类管理条例条例解读

　　《银川市城市生活垃圾分类管理条例》共六章，三十七条，明确了生活垃圾分类管理和减量工作的主体、生活垃圾分类设施的建设与规划等内容，条例了垃圾分类适用范围、保障措施、收集容器的设置和维护、分类过程操作要求和管理要求、监督管理、举报和投诉，还针对各类违规行为制定了相应的处罚条款，强化了生活垃圾分类管理的法律责任。主要内容如下：

　　(一)条例明确了“先易后难、循序渐进、分步实施”的垃圾分类工作原则。 垃圾分类是一个系统工程，需要通过规范投放主体的行为、完善垃圾分类收集容器、调整垃圾收运车辆设备以及建设相应的分类处理设施来完成，垃圾分类实际上贯穿于垃圾产生、投放、收运和处理的全过程。在具体操作方面，宣传教育可以全面铺开，力求深入人心，但具体分类实施必须充分考虑现阶段经济社会发展状况和资源利用技术、处理方式等因素。分类类别应该由简到繁，由粗到细;垃圾分类作业区域应当由小到大，由若干社区向整个街道扩展，由学校和机团单位向周边扩展;分类区域应当按照不同区域经济条件、生活水平和居民素质的不同，按照垃圾分类设施配套完善和人们分类投放行为的规范所需时间来分布实施。本市应当建立完善的垃圾分类收集处理系统。城市生活垃圾分类工作的具体实施区域由市城市管理主管部门划定并公布。

　　(二)明确了各相关部门的职责。《条例》的第六条明确了各相关部门的具体职责。其中市城市管理部门主管本市城市生活垃圾分类工作，负责本《条例》的组织实施。区、县级城市管理部门负责本行政区域内的城市生活垃圾分类管理工作。街道办事处、镇人民政府依照职责分工具体负责本辖区内的城市生活垃圾分类管理工作。其他相关管理部门按照各自职责，协同实施本《条例》，以达到职责明确、属地管理、齐抓共管的目的。

　　(三)突出了垃圾分类宣传教育的重要性。由于垃圾分类涉及人们生活习惯的改变，单纯靠外力强制推行，效果难以显现，因此，必须让市民从思想观念上得到改变，接受垃圾分类理念，进而转化为自觉行动，才能确保《条例》更具操作性并保证有效执行。可以说，垃圾分类成功与否，很大程度上取决于宣传工作是否到位和市民的行为是否自觉。因此，本《条例》在垃圾分类的普及、宣传方面作了比较具体的条例。第七条明确了各级媒体、学校等要积极做好垃圾分类的宣传教育，大力推进垃圾分类收集工作。同时，为充分发挥宣传媒体在垃圾分类工作中的引导作用，使全体市民在短时间内了解垃圾分类的重要性，安排城市生活垃圾分类方面的公益性宣传内容。各宣传媒体应根据市城市管理行政主管部门的具体要求，制定宣传计划并加以实施。

　　(四)明确了垃圾分类类别。按照城市生活垃圾的组成、利用价值以及环境影响等，并根据不同处理方式的要求，《条例》附则中明确条例本市城市生活垃圾分为资源垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、一般垃圾四类。

　　(五)对不按条例分类投放、收集、运输和处置城市生活垃圾等行为设定了罚则，以保障《条例》得以切实执行。《条例》对投放管理责任人单位及回收企业不按条例分类投放、分类收集、分类运输和分类处置城市生活垃圾等行为设定了罚则。